Одной из предпосылок возникновения спора стало изменение федерального градостроительного законодательства в части, регулирующей процедуру так называемой реновации застроенной территории. Так, с 30.12.2020 г., в Градостроительном кодексе РФ утратила силу глава 5.1. «Виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления», и вступила в силу глава 10 «Комплексное развитие территории».
Помимо изменения перечня и наименований видов реновации, были внесены и принципиальные сущностные отличия в порядок проведения соответствующих процедур. И до 30.12.2020, и после этой даты право застройки территории под жилье в порядке реновации можно получить только по результатам открытых торгов. Однако с 30.12.2020 Градостроительным кодексом установлено дополнительное требование к участникам таких торгов в отношении их опыта в строительстве: участником торгов может являться только компания (либо ее компания-учредитель, любая из ее дочерних обществ, и т.п.), обеспечившая ввод в эксплуатацию не менее 10% от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, за последние 5 лет.
Изначально под реновацию в р-не ул. Фанзавод распоряжением Министерства строительства Приморского края от 12.11.2020 г. была определена территория площадью 3464 кв.м., включавшая два аварийных дома.
09.11.2021 г. распоряжениями администрации г. Владивостока были признаны аварийными и подлежащими сносу еще 5 соседних домов.
30.11.2021 г. Министерство строительства изменило свое распоряжение от 12.11.2020 и включило в территорию для реновации данные пять домов, в связи с чем территория, подлежащая реновации, увеличилась до 25 897 кв.м.
Впоследствии были проведены торги, по итогам которых с победителем (ООО «Инвест Строй») 07.04.2022 заключен договор о комплексном развитии территории, который уже начал выполняться.
При этом торги были проведены по прежним нормам градостроительного законодательства (действовавшим до 30.12.2020 г.), т.е. не учитывавшим новые требования к торгам и их участникам, в результате чего победителем торгов стала компания, не имеющая требуемого опыта в строительстве.
По жалобе заинтересованного лица УФАС по Приморскому краю вынесло предупреждение в адрес Министерства строительства Приморского края в связи с признаками нарушения антимонопольного законодательства. Данное предупреждение ООО «Инвест Строй» попыталось оспорить в суде. Первая и апелляционная инстанция признали, что предупреждение было законным, поскольку после признания аварийными еще 5 домов (и внесении Министерством строительства изменений в собственное распоряжение от 12.11.2020) действовали уже новые нормы градостроительного законодательства, соответственно, по новым правилам должно было определяться и лицо, осуществляющее комплексное развитие территории жилой застройки.
Таким образом, арбитражные суды двух инстанций подтвердили законность предупреждения Приморского УФАС, согласно которому Министерству строительства ПК необходимо отменить распоряжение от 30.11.2021 № 101-ра «О внесении изменений в распоряжение министерства строительства Приморского края от 13.11.2020 года № 125-ра «О развитии застроенной территории в городе Владивостоке в границах улицы Фанзавод, 57, 58». Определяющим обстоятельством суды признали то, что дополнительные пять аварийных домов были признаны таковыми уже после изменений в градостроительном законодательстве, как и внесение Минстроем изменений в собственное распоряжение – следовательно, в отношении реновации территории, включающей эти дополнительные дома, должны применяться новые требования Градостроительного кодекса.
Вследствие вынесенных судебных актов могут быть отменены итоги торгов и проведены новые торги на право заключения договора о комплексном развитии территории в р-не ул. Фанзавод.
Помимо изменения перечня и наименований видов реновации, были внесены и принципиальные сущностные отличия в порядок проведения соответствующих процедур. И до 30.12.2020, и после этой даты право застройки территории под жилье в порядке реновации можно получить только по результатам открытых торгов. Однако с 30.12.2020 Градостроительным кодексом установлено дополнительное требование к участникам таких торгов в отношении их опыта в строительстве: участником торгов может являться только компания (либо ее компания-учредитель, любая из ее дочерних обществ, и т.п.), обеспечившая ввод в эксплуатацию не менее 10% от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, за последние 5 лет.
Изначально под реновацию в р-не ул. Фанзавод распоряжением Министерства строительства Приморского края от 12.11.2020 г. была определена территория площадью 3464 кв.м., включавшая два аварийных дома.
09.11.2021 г. распоряжениями администрации г. Владивостока были признаны аварийными и подлежащими сносу еще 5 соседних домов.
30.11.2021 г. Министерство строительства изменило свое распоряжение от 12.11.2020 и включило в территорию для реновации данные пять домов, в связи с чем территория, подлежащая реновации, увеличилась до 25 897 кв.м.
Впоследствии были проведены торги, по итогам которых с победителем (ООО «Инвест Строй») 07.04.2022 заключен договор о комплексном развитии территории, который уже начал выполняться.
При этом торги были проведены по прежним нормам градостроительного законодательства (действовавшим до 30.12.2020 г.), т.е. не учитывавшим новые требования к торгам и их участникам, в результате чего победителем торгов стала компания, не имеющая требуемого опыта в строительстве.
По жалобе заинтересованного лица УФАС по Приморскому краю вынесло предупреждение в адрес Министерства строительства Приморского края в связи с признаками нарушения антимонопольного законодательства. Данное предупреждение ООО «Инвест Строй» попыталось оспорить в суде. Первая и апелляционная инстанция признали, что предупреждение было законным, поскольку после признания аварийными еще 5 домов (и внесении Министерством строительства изменений в собственное распоряжение от 12.11.2020) действовали уже новые нормы градостроительного законодательства, соответственно, по новым правилам должно было определяться и лицо, осуществляющее комплексное развитие территории жилой застройки.
Таким образом, арбитражные суды двух инстанций подтвердили законность предупреждения Приморского УФАС, согласно которому Министерству строительства ПК необходимо отменить распоряжение от 30.11.2021 № 101-ра «О внесении изменений в распоряжение министерства строительства Приморского края от 13.11.2020 года № 125-ра «О развитии застроенной территории в городе Владивостоке в границах улицы Фанзавод, 57, 58». Определяющим обстоятельством суды признали то, что дополнительные пять аварийных домов были признаны таковыми уже после изменений в градостроительном законодательстве, как и внесение Минстроем изменений в собственное распоряжение – следовательно, в отношении реновации территории, включающей эти дополнительные дома, должны применяться новые требования Градостроительного кодекса.
Вследствие вынесенных судебных актов могут быть отменены итоги торгов и проведены новые торги на право заключения договора о комплексном развитии территории в р-не ул. Фанзавод.